겨울 실내 온도로 자주 듣는 숫자가 18℃입니다. 그런데 같은 숫자가 두 문서에서 반대 방향으로 쓰입니다. 세계보건기구(WHO) 주거·건강 지침은 추운 계절에 18℃를 건강을 지키는 바닥으로 제안하고, 국내 「공공기관 에너지이용 합리화 추진에 관한 규정」은 공공기관 난방을 평균 18℃ 이하로 묶습니다. 두 원문을 나란히 읽었습니다.
1. WHO: 18℃는 안전하고 균형 잡힌 실내 온도. 실내 온도는 추위의 해로운 영향에서 거주자를 지킬 만큼 높아야 한다는 권고는 「강한 권고」입니다.
2. 노인·어린이·만성질환자는 18℃보다 높게 필요할 수 있음. 특히 심장·호흡기 질환이 있으면.
3. 공공기관 난방은 평균 18℃ 이하, 냉방은 28℃ 이상. 다만 의료기관·어린이집·노인복지시설 등은 탄력적으로 정할 수 있습니다.
WHO 주거·건강 지침 — 낮은 실내 온도
- 권고(강함) — 실내 주거 온도는 거주자를 추위의 해로운 건강 영향에서 보호할 만큼 높아야 합니다.
- 온대나 더 추운 기후의 일반 인구에게는 추운 계절에 18℃가 안전하고 균형 잡힌 실내 온도로 제안되어 왔다고 적습니다.
- 노인, 어린이, 만성질환(특히 심장·호흡기 질환)이 있는 사람에게는 18℃보다 높은 최저 온도가 필요할 수 있습니다.
- 권고(조건부) — 추운 계절이 있는 기후에서는 새 주택에 효율적이고 안전한 단열을 넣고, 오래된 주택에는 덧대야 합니다.
WHO 지침은 18℃를 「최저선」의 뜻으로 씁니다 — 그보다 낮지 않게 하라는 방향입니다(저희 읽기). 겨울철 한랭질환 통계는 지난겨울 한랭질환 편에 있습니다.
공공기관 규정 — 제14조 적정실내온도
| 항목 | 규정 | 근거 |
|---|---|---|
| 난방 | 평균 18℃ 이하 | 제14조① |
| 냉방 | 평균 28℃ 이상 | 제14조① |
| 비전기식 냉난방이 많은 경우 | 평균 실내온도 기준을 2℃ 범위에서 완화 가능 | 제14조② |
| 개인 난방기 | 근무시간(09:00~18:00) 중 사용 금지 — 임산부·장애인 등은 기관장 승인 시 예외 | 제14조③ |
제14조①은 자체위원회 결정으로 탄력적으로 정할 수 있는 시설을 열한 가지 듭니다 — 학교·도서관 같은 다수 이용 시설(사무공간 제외), 의료기관·어린이집 같은 아동 관련 시설·노인복지시설, 미술품 전시실·전산실, 대중교통 시설, 수련원·기숙사 등입니다. WHO가 더 따뜻해야 할 수 있다고 적은 사람들이 머무는 곳이 예외에 들어 있습니다(저희가 두 문서를 맞대어 읽은 것).
같은 숫자, 반대 방향 — 저희 정리
| 문서 | 18℃의 뜻 | 대상 |
|---|---|---|
| WHO 주거·건강 지침 | 건강을 위한 최저선 (그 이상) | 집에 사는 사람 |
| 공공기관 에너지 규정 | 에너지 절약을 위한 상한 (평균 그 이하) | 공공기관 건물 |
공공기관 규정은 가정에 적용되는 기준이 아닙니다. 집의 난방 온도를 정하는 법정 기준은 이번에 찾지 못했습니다.
겨울 난방비가 얼마나 몰리는지는 도시가스 요금 계산기 편에서 볼 수 있습니다.
체크리스트
- ☐ 집 안이 18℃ 아래로 내려가지 않는지 (WHO 기준)
- ☐ 노인·어린이·심장·호흡기 질환자가 있으면 더 따뜻하게
- ☐ 오래된 집이라면 단열 보강 검토
- ☐ 공공기관의 18℃ 이하는 사무공간 기준이고, 의료·아동·노인 시설은 예외
이런 질문이 남습니다
WHO는 상한도 정하나요?
이번에 읽은 장은 낮은 실내 온도를 다룹니다. 높은 실내 온도를 다룬 장은 읽지 않았습니다.
잘 때는 몇 도가 좋나요?
이 두 문서는 잠자는 동안의 온도를 따로 적지 않습니다.
추운 날씨는 비듬도 심하게 만들 수 있다고 NHS는 적습니다 — 샴푸 성분과 4주 기준은 비듬 샴푸 고르는 법 편에 있습니다.
NHS는 냉난방이 된 방에 오래 있는 것을 안구건조의 위험 요인으로 꼽고 가습기를 권합니다(눈이 뻑뻑할 때 편).
NHS는 추운 집에 사는 사람과 혼자 사는 노인을 저체온증 위험이 큰 사람으로 꼽습니다(저체온증 편).
근거로 삼은 자료
- WHO Housing and health guidelines (2018), Chapter 4 — Low indoor temperatures and insulation — 원문(NCBI Bookshelf)(2026년 10월 12일 확인). 강한 권고, 18℃, 노인·어린이·만성질환자, 단열의 조건부 권고.
- 「공공기관 에너지이용 합리화 추진에 관한 규정」 [시행 2026. 4. 30.] [기후에너지환경부고시 제2026-111호] — 법령 원문(2026년 10월 12일 확인). 제14조 ①(18℃ 이하·28℃ 이상·예외 시설 11가지), ②(2℃), ③(개인 난방기·09:00~18:00).
- 읽지 않은 것. WHO 지침의 높은 실내 온도 장, 가정 난방에 관한 국내 기준.
- 저희 읽기. 두 문서의 18℃를 「최저선」과 「상한」으로 맞대어 놓은 정리.
더 확인할 곳
- 집의 온도계 — 사는 방의 실제 온도.
2026년 10월 12일에 썼습니다. 내용은 WHO 지침과 국내 고시 원문을 옮긴 것이고, 둘을 맞대어 놓은 정리는 저희 것입니다.